退休金双轨制度是指不同行业、不同地区的退休金标准存在差异，这给退休人员带来了困扰。
一方面，高薪行业和发达地区的退休金较高，而低薪行业和欠发达地区的退休金较低，造成了不公平现象。
另一方面，由于人口流动和就业转型，许多人在不同行业、地区工作，导致他们的退休金待遇无法保持一致，给他们的生活带来了不确定性和不便利。因此，如何解决退休金双轨问题成为了一个亟待解决的难题。
退休金双轨合并是指将原本存在于企业和机关事业单位之间的退休金制度进行合并，实行统一的养老保险制度。
在过去，企业和机关事业单位的退休金制度是不同的，企业职工的退休金由企业和职工共同缴纳，而机关事业单位的退休金则由国家财政全额负担。这种双轨制的存在导致了退休金待遇的不公平，同样的工作年限和缴费基数，但由于单位性质的不同，退休后的养老金待遇却有很大的差距。
退休金双轨合并的目的就是为了消除这种不公平现象，实现养老保险制度的公平和可持续发展。在合并后，无论是企业职工还是机关事业单位职工，都将按照相同的养老保险制度进行缴费和领取养老金，退休后的养老金待遇也将更加公平和合理。
需要注意的是，退休金双轨合并并不是简单的合并，而是需要进行一系列的制度设计和改革，包括缴费基数的确定、缴费比例的调整、养老金的计算和发放方式等。同时，合并后也需要加强养老保险基金的管理和监管，确保养老金的可持续发放。