国有股份占51%不能说是国有企业，只能是国有控股企业，参股企业就是是股份有限公司。国有企业是国家具有资产管理权。
国有绝对控股企业是指由中央或地方政府直接控股100%的企业。这类企业通常是国家经济命脉和战略性关键行业，如能源、通信、航空、铁路、金融等。中国的国有绝对控股企业包括中国石油、中国石化、中国铁路、中国移动、中国电信、中国建筑等。这些企业在国家经济和社会发展中具有至关重要的地位，也是高层次人才集聚的地方。
是
国企控股51%的企业也算是属于国企。但是一种不完全由国家所有的企业,按所占股权的份额部份为国有,且股权大于50%以上(不含50%),与拥有全部资产的国企还是有点区别的。