历史原因形成的债务。主要是村集体与内部成员之间的业务往来形成的债务，村集体与上级及相关部门单位之间形成的债务，历史上村集体企业生产经营产生的债务等。这些债务的特点是形成时间长，有特定的、复杂的历史原因，很难一时解决。
因收缴提留统筹借贷而形成的债务。在收取提留统筹时期，村干部为了按时完成提留统筹款项收缴任务，向银行、村民借款，来弥补村民不交提留统筹款项造成的资金缺口，从而形成村集体债务。
近几年搞建设形成的债务。主要是个别村集体承担美丽乡村建设等一些政策性任务，因配套资金而形成的债务，这部分配套资金往往数额较大。
历年欠发的村干部报酬形成的债务。一些村庄的村干部工资由上级转移支付资金解决，但村集体为维持运转，往往还需要使用一部分村干部之外的人员，这部分人员的报酬通过误工补贴核算，有的村庄因暂无能力发放，只能挂账处理，形成村级债务。
无序举债发福利形成的债务。在换届选举的压力下，村干部为了争取群众支持，村集体福利与往届相比只能增加不敢减少，部分村庄即便经济条件较差，也想方设法举债发福利，增加了村集体债务。
可以根据以下几个方面来制定：
1.工资标准：根据当地的经济发展水平和劳动力市场情况，确定合理的工资标准。
2.工作内容：明确保洁员的工作职责和工作范围，根据工作量和工作难度确定工资发放比例。
3.考核机制：建立考核机制，对保洁员的工作质量进行考核，根据考核结果发放工资。
4.发放方式：可以按月发放工资，也可以按季度或年度发放，具体方式可以根据实际情况确定。
5.福利待遇：考虑为保洁员提供必要的福利待遇，如保险、体检等。
6.晋升机制：建立晋升机制，鼓励保洁员提高工作质量和效率，根据工作表现晋升工资水平。
在制定村级保洁员工资发放方案时，应该充分考虑当地的实际情况和保洁员的需求，确保方案的公正性和合理性。同时，应该加强对保洁员的培训和管理，提高他们的工作质量和效率。
村级债务主要是由于基层政府资金不足、借贷行为盲目等原因导致的。
村上需要投入资金发展经济、改善基础设施、扶持贫困群体等，但财政收入有限，银行贷款限制也较为严格，于是只能通过非法渠道贷款满足资金需求，逐渐形成村级债务。
此外，一些村干部缺乏管理经验和监管机制也容易滋生借贷行为的盲目性。
需要制定有效的监管措施和财政扶持政策，防范和化解村级债务危机。